Il senso della politica nazionale della coesione territoriale è fissato nell’articolo 119 della Carta costituzionale, che recita: “Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale, per rimuovere gli squilibri economici e sociali, per favorire l’effettivo esercizio dei diritti della persona, lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di determinati Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni”. Per dare attuazione al dettato costituzionale lo strumento-principe è il Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC) che sostituisce il precedente Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS).

Il Fondo è volto a garantire unità programmatica e finanziaria all’insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale, rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese. Il fondo si articola in un arco temporale di sette anni, coincidente con la programmazione dei fondi strutturali dell’Unione europea per garantire l’unitarietà e la complementarietà delle procedure di attivazione delle relative risorse con quelle previste per i fondi strutturali dell’UE.

Il Fondo per lo sviluppo e la coesione è disciplinato e descritto nel documento di indirizzo strategico deliberato dal CIPE su proposta del Ministro per la Coesione territoriale, d’intesa con i Ministri dell’economia e della finanza e dello sviluppo economico, una volta sentiti gli altri Ministri interessati. Gli interventi da finanziare sono proposti per l’approvazione al CIPE, sempre d’intesa con i Ministri con competenza sull’economia, nonché con le amministrazioni comunali, regionali o provinciali, sempre in coerenza con il documento di indirizzo.

Le risorse del FAS-FSC sono destinate all’attuazione della programmazione unitaria 2007-2013 attraverso diverse modalità attuative:

• programmi attuativi regionali (PAR)
• interventi su infrastrutture da realizzare tramite intese istituzionali

Specifiche risorse sono inoltre riservate al meccanismo premiale e al sostegno tecnico dell’iniziativa degli Obiettivi di servizio per il Mezzogiorno prevista dal QSN 2007-2013.

Tra il 2008 e 2009 il FSC è stato utilizzato anche per alimentare tre Fondi nazionali per interventi su Infrastrutture, Sostegno all’occupazione e Sostegno alla competitività del Paese, non previsti nella programmazione originaria tra gli strumenti di attuazione nel QSN 2007-2011. Il CIPE ha recentemente approvato una serie di delibere a sostegno della programmazione nazionale e regionale del FSC, confermando l’impegno preso dal Governo Monti con gli Enti locali e restituendo certezza sul finanziamento effettivo di larga parte delle opere che avevano sofferto dei tagli al Fondo apportati con le manovre finanziarie dell’estate 2011.

Per effetto delle ultime delibere il Fondo è tornato a svolgere un ruolo molto importante per il finanziamento di interventi infrastrutturali, per la messa in sicurezza di edifici scolastici, per l’attività di contrasto al rischio di dissesto idro-geologico e per interventi a favore delle imprese.

Risorse del Fondo Sviluppo e Coesione assegnate tramite delibere CIPE a interventi individuati su opencoesione

L’attuale realizzazione di interventi della politica territoriale di coesione non riguarda solo quanto definito per il ciclo 2007-2013, bensì anche la continuazione d’interventi definiti e l’impiego di risorse assegnate precedentemente.

In particolare, è ancora in corso di attuazione una parte di interventi a valere sulle risorse del fondo aree sottoutilizzate (FAS) assegnato a amministrazioni centrali e regionali prima del 2007 e di interventi a valere su risorse relative al ciclo di programmazione comunitaria 2000-2006 formalmente conclusosi nel 2009.

In quest’ultimo caso si tratta di risorse, oggi totalmente nazionali, che sono state riconosciute come disponibili alla chiusura dei programmi comunitari che hanno incluso contabilmente anche progetti il cui finanziamento era avvenuto su fonti finanziarie diverse e che hanno quindi ‘liberato’ fondi per nuovi progetti, in larga parte già individuati negli ultimi anni e quindi in corso di attuazione.