Cosa c’è in OpenCoesione?
Dati e informazioni sugli interventi delle politiche di coesione territoriale. In particolare, i progetti, i finanziamenti, i luoghi e gli ambiti tematici in cui intervengono, i soggetti coinvolti e i tempi di realizzazione.
I dati possono essere scaricati in forma di base-dati “grezza” e rielaborabile oppure visualizzati mediante grafici interattivi navigabili per tema, territorio e tipologia di intervento, e schede sui singoli progetti o soggetti. Sono corredati da un insieme di informazioni e dati sul contesto territoriale e finanziario.
Cosa NON c’è in OpenCoesione?
Non ci sono dati sui risultati dei progetti in termini di qualità di vita dei cittadini (perché la vecchia programmazione non chiedeva agli amministratori di esplicitarlo), non ci sono informazioni su chi beneficia concretamente dei singoli interventi (a eccezione di alcuni casi).
Mancano anche descrizioni puntuali su “cosa fanno” i progetti, oltre a quelle desumibili dal titolo e dalle variabili tematiche e territoriali associate a ciascun intervento. Se sei un protagonista di un progetto monitorato su OpenCoesione inviaci una descrizione del tuo progetto!
A chi si rivolge OpenCoesione?
Si rivolge a tutti: cittadini, amministrazioni italiane ed europee, ricercatori, analisti delle politiche, imprese, settori organizzati della società civile, media, affinché possano conoscere e seguire le politiche di coesione, ma anche valutare l’allocazione per temi e territori dell’impiego delle risorse disponibili e lo stato di attuazione dei progetti.
Quali sono i dati disponibili al primo rilascio di OpenCoesione (luglio 2012)?
I dati sull’attuazione fanno riferimento al 31 dicembre 2011 e si riferiscono ai progetti inclusi in programmi cofinanziati con Fondi Strutturali europei , a eccezione dei programmi di cooperazione internazionale o transfrontaliera.
Nei rilasci successivi si prevede di ampliare la disponibilità agli altri programmi già monitorati, ai nuovi progetti man mano in attuazione, a interventi riferiti a precedenti periodi di programmazione, nonché a un insieme più ampio di variabili, in seguito a analisi e controlli di qualità che sono in corso.
Sono resi disponibili anche dati relativi alle assegnazioni di risorse del Fondo nazionale per lo Sviluppo e la Coesione effettuate dal CIPE per progetti che non sono ancora inclusi nei sistemi di monitoraggio delle politiche di coesione. Questi dati riguardano le informazioni disponibili al momento in cui il CIPE ha assunto la decisione di finanziamento e non hanno caratteristica di monitoraggio.
Cos'è un progetto in OpenCoesione?
I progetti in OpenCoesione si riferiscono a azioni finanziate nell’ambito delle politiche di coesione e individuate da un atto amministrativo autonomo (per esempio, un bando, una graduatoria, un’intesa, un contratto, etc.). In alcuni casi più progetti sono parte di un singolo intervento o sono tra loro coordinati nell’ambito di un’unica strategia di intervento. Poiché le politiche di coesione intervengono in settori molto diversificati, i progetti possono avere dimensioni finanziarie, estensioni territoriali e contenuti tematici tra loro molto diversi. Possono riguardare grandi opere infrastrutturali, cosi come un singolo individuo beneficiario di un aiuto o altra forma di contributo (per esempio un voucher).
A ciascun progetto è assegnato un Codice Unico di Progetto (CUP)
Quali informazioni trovo sui singoli progetti in OpenCoesione?
Per i progetti sono disponibili – a diversi livelli di dettaglio e esaustività – informazioni relative all’ambito settoriale o tematico, al luogo in cui si realizza, ai soggetti coinvolti e ai tempi di realizzazione. Eventuali dati mancanti derivano da un caricamento incompleto delle informazioni da parte delle Amministrazioni competenti oppure da incoerenze riscontrate nei dati.
Per scaricare i dati relativi a tutti i progetti finanziati dalla politica di coesione e già presenti nei sistemi di monitoraggio, vai qui
Per scaricare i dati relativi a progetti che hanno ricevuto assegnazioni del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione effettuate dal CIPE, vai qui.
Per consultare le schede dei progetti finora monitorati, vai qui
Come posso contribuire a OpenCoesione?
Puoi inviare idee, consigli, segnalazioni e esempi di riuso (applicazioni, servizi, ricerche) che si basano sui dati di OpenCoesione.
Se sei un protagonista di un progetto monitorato su OpenCoesione inviaci una descrizione del tuo progetto!
Quali sono le fonti di dati sull’attuazione delle politiche di coesione?
La fonte dei dati sull’attuazione delle politiche di coesione sono i sistemi di monitoraggio centralizzati alimentati secondo protocolli comuni, o interfaccia comuni di alimentazione, dalle Amministrazioni beneficiarie dei fondi. In particolare, le informazioni sull'attuazione della programmazione 2007-2013 sono raccolte in un sistema di monitoraggio unico, gestito dalla Ragioneria Generale dello Stato del Ministero dell’economia e delle finanze.
Le Amministrazioni regionali e centrali che gestiscono i fondi sono quindi la fonte principale dell’informazione restituita su questo sito. Sono state tuttavia effettuate alcune elaborazioni per facilitare la leggibilità e la coerenza delle informazioni (identificabili nei dataset con il suffisso DPS_). Le singole Amministrazioni regionali e centrali che gestiscono i fondi, anche in ottemperanza a norme e regolamenti sulla trasparenza dei beneficiari dei fondi, devono pubblicare direttamente informazioni che fanno riferimento anche a variabili diverse rispetto a quelle selezionate per OpenCoesione.
Per i progetti cofinanziati dai Fondi Strutturali i dati rendicontati alla Commissione possono differire da quanto presente su OpenCoesione in funzione della data di aggiornamento dei dati riferiti ad un medesimo periodo e delle specifiche regole da applicare per la procedura di rendicontazione.
Quali sono le fonti di dati sulle assegnazioni del Fondo nazionale per lo Sviluppo e la Coesione?
Fondo per lo sviluppo e la coesione è la nuova denominazione del Fondo per le aree sottoutilizzate, di cui all’articolo 61 della legge 289/2002, la cui programmazione è deliberata dal CIPE
La fonte di dati sulle assegnazioni del Fondo nazionale per lo Sviluppo e la Coesione a destinazione nazionale e regionale sono le Delibere CIPE. Questi dati riguardano le informazioni disponibili al momento in cui il CIPE ha assunto la decisione di finanziamento e non hanno caratteristica di monitoraggio. I dati sono scaricabili dal sito del CIPE.
Quando si aggiornano i dati disponibili su OpenCoesione?
I dati che provengono dai sistemi di monitoraggio sono aggiornati bimestralmente dalle Amministrazioni che gestiscono i fondi e sono resi pubblicamente disponibili su OpenCoesione a distanza di circa tre mesi dalla data di riferimento.
Eventuali nuove assegnazioni del CIPE a valere sul Fondo nazionale di Sviluppo e Coesione verranno pubblicate in concomitanza con la registrazione della corrispondente Delibera CIPE da parte della Corte dei Conti.
Si prevede di entrare a regime con gli aggiornamenti entro la fine del 2012.
Cosa si intende per soggetto in OpenCoesione?
È un soggetto pubblico o privato (un'amministrazione pubblica, un’istituzione senza fini di lucro, un individuo o un'impresa) che svolge un ruolo in relazione a uno o più progetti. I ruoli possono essere:
- Programmatore, ossia il soggetto cui compete la decisione di finanziare il progetto. Si tratta generalmente di un'amministrazione pubblica centrale o regionale.
- Attuatore, ossia il soggetto responsabile dell'attuazione del progetto. Nel caso dei Fondi Strutturali corrisponde al cosiddetto "beneficiario" ex art 2 del Regolamento CE n.1083/2006 ossia il soggetto che percepisce il contributo finanziario. L’attuatore può a sua volta avvalersi di altri soggetti nella realizzazione del progetto, ma questi non sono necessariamente tracciati nel sistema di monitoraggio.
Dove posso trovare dati sulla certificazione ufficiale alla Commissione europea della spesa dei fondi strutturali?
I dati sui pagamenti complessivi e sui pagamenti rendicontabili all’Unione europea dei singoli progetti desumibili dai sistemi di monitoraggio riportati in OpenCoesione e nei dataset scaricabili qui, si riferiscono alla data di aggiornamento indicata di volta in volta. Non sempre corrispondono al valore più recente di certificazione ufficiale delle spese alla Commissione europea – informazione rilevanti ai fini della regola nota come “n+2”. I Regolamenti CE prevedono infatti per ogni annualità contabile delle risorse impegnate per ciascun fondo (i.e., FSE, FESR) e programma operativo (PO) sul bilancio comunitario disimpegni automatici della quota di risorse che non risultino effettivamente spese e certificate alla Commissione nel biennio successivo. Il disimpegno delle risorse comunitarie comporta anche la parallela riduzione di disponibilità delle relative risorse di cofinanziamento nazionale.
Tra le misure di accelerazione dell’attuazione dei programmi operativi dei fondi strutturali 2007-2013, a partire dalla Delibera CIPE n.1/2011 sono stati previsti target delle spese effettivamente sostenute e certificate infrannuali. Oltre alla data del 31 dicembre di ciascun anno, la spesa certificata viene pertanto monitorata anche al 31 maggio e al 31 ottobre. I dati sono riportati qui.
Come vengono protetti i dati individuali?
Nel caso di progetti che coinvolgono categorie svantaggiate, se la descrizione del progetto indicata dall'Amministrazione contiene nome, cognome e/o codice fiscale di una persona fisica, questi non vengono pubblicati e si opera un mascheramento dei dati personali utilizzando l’espressione "*individuo*".
Cosa rappresentano i tempi di inizio e fine dei progetti?
Le date di inizio e fine, prevista ed effettiva, di ciascun progetto identificano la fase attuativa (di esecuzione) di un progetto. Le informazioni sui tempi non sono sempre disponibili in associazione ai singoli progetti. In particolare la data di fine progetto potrebbe non essere stata caricata nel sistema di monitoraggio anche se l’intervento è concluso.
Come vengono classificati i progetti nei 13 temi sintetici?
Si tratta di un'aggregazione dei temi prioritari UE e delle classificazioni settoriali del Sistema CUP
I 13 temi sintetici sono: Ricerca e innovazione, Competitività per le imprese, Agenda digitale, Energia e efficienza energetica, Ambiente e prevenzione dei rischi, Rinnovamento urbano e rurale, Attrazione culturale, naturale e turistica, Trasporti e infrastrutture a rete, Occupazione e mobilità dei lavoratori, Servizi di cura infanzia e anziani, Inclusione sociale, Istruzione e formazione, Rafforzamento delle capacità della PA.
Per un raccordo con i temi prioritari UE e con la classificazione CUP consulta il raccordo temi sintetici.
Nell'attribuzione di un progetto a un tema sintetico, guida il raccordo con i temi prioritari UE (e solo in sua assenza guida la classificazione CUP).
Come si possono scaricare i dati?
I dati sui progetti finanziati con le politiche di coesione sono disponibili qui
I dati sul contesto territoriale e finanziario, che comprendono anche le assegnazioni del Fondo nazionale per lo Sviluppo e la Coesione, sono disponibili qui
Oltre ai dati vengono rilasciati metadati, link a informazioni di dettaglio e la licenza di utlizzo.
Con quale licenza sono rilasciati i dati di OpenCoesione?
I dati di OpenCoesione sono rilasciati con la licenza CC BY-SA 3.0 .
Si tratta della licenza Creative Commons 3.0 Italia con condizioni di utilizzo BY (Attribuzione) e SA (Condividi allo stesso modo). È dunque possibile riprodurre, distribuire e comunicare al pubblico dati e analisi; modificarli e adattarli; usarli per fini commerciali riportando sempre la fonte indicata e distribuendo qualsiasi riuso dei dati con una licenza identica o equivalente.
In che formato sono rilasciati i dati di OpenCoesione?
I dati sono disponibili in formato CSV. In alcuni casi i file sono compressi per facilitarne il download.
Le impostazioni dei file CSV di OpenCoesione sono:
- tipo di carattere: Unicode (UTF-8)
- lingua: Italiano (Italia)
Come è regolata la trasparenza nelle politiche di coesione?
La trasparenza nelle politiche di coesione rientra nella più generale strategia di Open Government perseguita nell’ambito dell’Agenda Digitale per l’Italia (DL 5/2012) che intende utilizzare i nuovi strumenti e tecnologie della comunicazione per aumentare il grado di apertura, accessibilità e trasparenza dell’operato delle amministrazioni nei confronti dei cittadini e trova inoltre sostegno, con riferimento alle politiche di coesione, in numerosi atti di indirizzo e disposizioni nazionali e comunitarie.
I Regolamenti dei Fondi Strutturali europei per il 2007-2013 obbligano gli Stati membri e le Autorità di Gestione dei Programmi Operativi a offrire informazioni sugli interventi finanziati. In particolare, l’art. 69 del Regolamento 1083/2006 afferma che “lo Stato membro e l’autorità di gestione del programma operativo forniscono informazioni circa i programmi cofinanziati e le operazioni e li pubblicizzano. Le informazioni sono destinate ai cittadini dell’Unione europea e ai beneficiari allo scopo di valorizzare il ruolo della Comunità e garantire la trasparenza dell’intervento dei Fondi”. Inoltre, ai sensi dell’art. 7 del Regolamento 1828/2006, le Autorità di Gestione sono tenute ad effettuare “la pubblicazione, elettronica o in altra forma, dell’elenco dei beneficiari, delle denominazioni delle operazioni e dell’importo del finanziamento pubblico destinato alle operazioni”.
Consulta “La trasparenza sui beneficiari dei Fondi Strutturali in Italia e in Europa” (Materiali UVAL n.27, anno 2012)
Come sono calcolati i valori pro capite?
Sulle mappe e nelle pagine dei territori vengono presentati all’utente dei valori pro capite.
I valori pro capite sono calcolati prendendo in considerazione il finanziamento complessivo (ovvero il pagamento complessivo) dei progetti che sono associati al comune, alla provincia o alla regione diviso per la popolazione residente di fonte Istat dello stesso comune, provincia o regione al 31/12/2011.
Al comune, alla provincia e alla regione sono associati l’intero valore relativo al progetto (finanziamento o pagamento) anche se il progetto ricade in più comuni, in più provincie o in più regioni distinte.
Il valore pro capite regionale tiene conto di tutti i progetti localizzati a un livello regionale o inferiore, il valore pro capite provinciale di tutti i progetti localizzati a livello provinciale o comunale, il valore pro capite comunale di tutti i progetti localizzati a livello comunale. Non sono quindi considerati per i valori pro capite comunali eventuali progetti di livello provinciale o regionale.
I progetti localizzati in “ambito nazionale” contribuiscono solo al calcolo del valore pro capite medio nazionale riportato come elemento di confronto nella barra degli indicatori.
Nella pagina di un progetto, con quale criterio vengono visualizzati gli "Altri progetti sul territorio"?
Questa funzionalità è pensata per facilitare la navigazione dell'utente e proporre dei progetti,
localizzati nello stesso territorio, che potrebbero essere "simili" a quello che si sta visualizzando.
I criteri di scelta sono quattro:
- progetti che hanno stessa classificazione tematica (campi dei metadati: dps_tema_sint e qsn_descr_tema_prioritario_ue)
- progetti che hanno stessa natura dell'intervento (campi dei metadati: cup_descr_natura e cup_descr_tipologia)
- progetti con stesso soggetto programmatore
- progetti con stesso soggetto attuatore
Cosa rappresentano le mappe?
Ciascun progetto è localizzato a un livello territoriale che può essere nazionale, regionale, provinciale o comunale.
La mappa regionale rappresenta tutti i progetti localizzati a un livello regionale o inferiore, la mappa provinciale tutti i progetti localizzati a livello provinciale o comunale. Non sono quindi visualizzati nella mappa provinciale eventuali progetti di livello regionale. I progetti localizzati in ambito nazionale non sono rappresentati in alcuna mappa, poiché le mappe solo almeno di livello regionale.
Uno stesso progetto può inoltre essere localizzato in più comuni, province o regioni e, in tal caso, nelle mappe è interamente attribuito - a ciascun livello territoriale - a tutte le localizzazioni in cui è presente.
Le mappe rappresentano il numero di progetti localizzati e il corrispondente valore in termini di risorse (finanziamento pubblico complessivo o pagamenti effettuati).
Quale metodo viene utilizzato per la tematizzazione delle mappe?
Le classi di valori rappresentate sulle mappe sono definite tramite l’algoritmo di Jenks (Jenks natural breaks classification method), un metodo che ottimizza la distribuzione in classi minimizzando la varianza all’interno di ciascuna classe (within) e massimizzando la varianza tra le classi (between).
Cosa viene utilizzato per le mappe?
Il background delle mappe è di OpenStreetMap mentre gli shapefile di regioni, province e comuni sono di Istat
Qual è lo stack software utilizzato?
Eccolo qua:
Più la distribuzione Debian Squeeze di Gnu-Linux.